黨的二十屆三中全會《決定》提出，構建支持全面創新體制機制，深化人才發展體制機制改革。一年來，全國人社系統深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才原則，立足職能職責，凝心聚力、銳意進取，堅持實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，人才領域相關改革不斷深入，人才創新創造活力持續釋放，為高質量發展提供有力人才支撐。
人才發展體制機制改革
縱深推進
黨的二十屆三中全會《決定》提出，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。人社部門持續推進職稱制度改革落地，“破四唯”“立新標”、放權松綁取得積極成效。聚焦重點領域、特殊人才、新興職業群體，完善職稱評價新標準，暢通各類專業技術人才職業發展通道，人才成就感、獲得感不斷增強。完善知識產權、運動防護等專業職稱評價辦法、評價標準。北京增加集成電路、量子信息、虛擬現實、網絡安全、大數據、金融科技等職稱評審新專業。上海探索建立數字技術專業人才評價機制，發布工程系列數字技術專業職稱評審辦法，讓數字創新人才脫穎而出。寧夏首批數字技術工程高級工程師開評，引導更多人才向數字技術領域聚集深耕。湖北為農民技術人員制定專門的職稱評審辦法，以農民技術人員的工作實績、技術水平、解決實際問題的能力以及經濟社會效益作為主要評價依據。多地建立高層次人才職稱評審綠色通道，對承擔國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關，取得顛覆性技術創新的高層次急需緊缺人才，不問出身、不唯地域、不求所有、不拘一格，一事一議、一人一策，實行特殊人才特殊評價。加強職稱評審監督管理。7月，人社部發布《職稱評審監管暫行辦法》，從制度層面加強職稱評審全過程監管，構建政府監管、單位（行業）自律、社會監督的職稱評審監管體系。這是首部從國家層面出臺的職稱評審監管文件，避免職稱評審一放了之、一放就亂，有力提高職稱評審質量、促進公平公正。各地加強規范職稱評審程序、打擊違規行為，重慶、黑龍江率先開展職稱領域中介機構、社會組織違規行為專項整治。以數智賦能，加強職稱評審信息化建設。河南逐步實現職稱評審全程網辦。貴州建設“云上”職稱評審新通道，優化職稱申報流程、促進評審精準監管。
完善職業資格制度體系。人社部修訂完善注冊城鄉規劃師、統計等職業資格制度。推進完善職稱與職業資格銜接機制，天津明確91類證書可以直接貫通職稱，受益人群超過300萬人。云南建立數字技術工程師培育項目專業技術等級與職稱對應關系，將職業資格與職稱對應關系由原來的44項擴大為53項。持續開展專業技術類“山寨證書”專項治理，開展工程建筑領域專業技術人員違規“掛證”行為專項整治。積極推進職業資格國際互認交流。上海探索建立境外職業資格證書認可清單制度以及境外職業資格和職稱評價銜接機制。河北發布涵蓋科技、工程、信息技術等7個專業領域的20項境外職業資格證書認可目錄，為雄安新區聚集人才。天津圍繞產業發展需要和濱海新區高質量發展對人才的需求，擴展境外職業資格認可范圍。
持續推進職業技能評價制度改革。全面推行“新八級工”職業技能等級制度，大力開展職業技能等級認定，累計備案4萬余家用人單位和社會培訓評價組織，評聘特級技師、首席技師4000余人。全年超過1200萬人次取得職業資格或職業技能等級證書，其中高級工以上超過450萬人次，技師以上超過30萬人次。
打破專業技術職稱評審與職業技能評價界限，貫通高技能人才與專業技術人才職業發展。內蒙古為技能人才搭臺架梯，3000多名高技能人才獲評專業技術職稱。海南力促兩類人才貫通發展，高技能人才可申報職稱，專技人才可參加技能評價。
充分向用人主體授權，激發創新活力。鼓勵具備條件的企業自主評審職稱。湖北向符合條件的國家級專精特新企業授權，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，實現企業自主評價人才、自主使用人才。安徽突出數字企業用人主體地位，授予龍頭、鏈主企業人才職稱自主評審權。江蘇蘇州市授權新一批10家企業開展職稱自主評審工作。開展技能人才自主評價，滿足企業對技能人才需要，真正讓干得好的評得上。陜西鼓勵用人單位自主開展職業技能等級認定。寧夏由企業用人單位建立技能人才評價體系，自主開展職業技能等級認定。
扎實推進事業單位人事制度改革。公開招聘作為事業單位擇優進人的主要途徑，是從源頭上規范事業單位選人用人工作的制度性安排。8月，中組部、人社部印發《關于進一步做好事業單位公開招聘工作的通知》，從加強公開招聘工作統籌、嚴格招聘程序要求、優化崗位條件設置和資格審查工作、增強招聘考試針對性和科學性、嚴明紀律要求等五部分，進一步改進和規范事業單位公開招聘工作。各地將“公開、平等、競爭、擇優”的原則和要求落到實處，切實把事業單位公開招聘打造成“民心工程”“陽光工程”。
厚植專業技術人才力量
黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。博士后制度是培養高層次創新型青年人才的一項重要制度。人社部加強博士后青年人才培養，優化實施以“博新計劃”為重點的國家資助博士后計劃，資助培養4200多名優秀博士后，中國博士后科學基金資助博士后超1萬人，全年新招收博士后近4萬人。優化博士后科研工作站、流動站布局，推動博士后提標提質、擴面增效，新設643個博士后科研工作站。各地緊扣國家戰略需求和地方產業發展需要，釋放博士后創新創業活力。江蘇“卓越博士后計劃”緊扣國家和省重大專項、前沿技術和重大科學研究、先進制造業產業集群發展需求，遴選資助國內外優秀博士從事博士后研究。云南“彩云博士后計劃”加強高層次人才引育，對符合重點產業需求的博士后研究人員，給予招收、培養、留用全鏈條資助。湖北出臺《關于加強新時代博士后工作的若干措施》，實現“資助全覆蓋、培養全鏈條、力量全整合、政策走前列”，在鄂博士后受資助最高超過150萬元。天津成立最高2000萬元的“天津銀行博士后創新創業基金”，支持博士后優秀科技項目成果轉化、創業企業科技研發和產業促進，舉辦“海河英才”博士后揭榜領題賽決賽。寧夏探索建立企業博士后產權激勵制度。福建探索建立市場化運作的省級博士后科研基金，支持有條件的地方設立博士后創新創業基金，引導社會資本投入，加快科研成果轉化。博士后大賽不僅是展示科研成果的“練兵場”，更是促進科研成果落地轉化的“加速器”。山東、河南、陜西、新疆等地舉辦博士后創新創業大賽，第二屆粵港澳大灣區博士博士后創新創業大賽決賽在廣州舉行，海外賽區報名項目翻倍，獎金總額逾千萬元，吸引超萬人報名。
加強繼續教育，開展大規模知識更新，為專業技術人才“充電續航”，是人才創新創造涌現的助推力。人社部深入實施專業技術人才知識更新工程，制定高級研修項目管理辦法，支持遴選舉辦300期左右高級研修項目，培養培訓1.7萬余人。新設立25家繼續教育基地，持續開展新疆、西藏、四省涉藏州縣特培工作，培養700名少數民族專業技術人才。4月，人社部、中組部等9部門印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，開展數字人才育、引、留、用系列專項行動，持續開展數字技術工程師培育項目。黑龍江、河北、北京、四川、安徽、內蒙古、廣東、上海、湖北、山東等地先后出臺具體措施，打出政策“組合拳”，提升數字人才自主培養能力、暢通數字人才成長機制，以企業、高校、培訓機構等為主體，聚點成面凝聚數字人才培育合力。
鼓勵人才發揮作用，服務經濟社會發展。統籌實施各類專家人才服務基層示范活動，遴選實施60個專家服務基層示范團、25個海外赤子為國服務項目和12批次博士后科技服務團，為推進實施鄉村振興戰略、促進基層高質量發展、保障和改善民生提供了堅實人才智力支撐。新設立13家專家服務基地，總數達到156家，積極發揮基地在承載服務活動、推動產業發展、培養基層人才等方面的平臺支撐作用。以“數字人才賦能產業發展”和“一體推進教育科技人才事業發展，助力加快建設交通強國”為主題，舉辦2期專家創新大講堂，匯聚相關領域院士專家、青年人才等，開展前沿學術技術研討，推動產學研用深度融合。組織開展高層次專家國情研修、專家冬季海南休假、節假日走訪慰問等活動，激勵高層次專家矢志愛國奉獻。
留學人才是我國人才資源的重要組成部分，是實現高質量發展、推進中國式現代化的重要力量。人社部門通過建設引才載體、實施支持項目、開展指導活動，上下聯動、優化服務，為留學人員回國創業就業護航，變“水土不服”為“落地生根”。11月，中組部、人社部等10部門印發《關于進一步做好留學人才回國服務工作的意見》，將留學回國人才納入國家統一的就業政策體系，支持留學人才回國創辦企業，鼓勵留學人才以多種形式為國服務。完成留學人員回國創業啟動支持計劃等項目遴選，支持70項創業項目、資助50名高層次人才。通過建設留學人員創業園，為留學人才搭建形式多樣的創業平臺，提供全面細致的服務，打造了留學人員創新創業“梧桐園”。人社部積極推進條件成熟的留創園開展省部共建，分別與福建、海南省共建了晉江、三亞留創園，全國省部共建留創園達到了56家。天津出臺措施，通過加大資金支持力度、推動孵化平臺建設、舉辦標志性引才活動、營造良好發展環境等舉措，為優秀留學回國人員來津創業提供全方位支持。
發展的中國需要外國專家的深度參與，開放的中國為世界英才提供干事創業廣闊舞臺。9月，舉辦慶祝中華人民共和國成立75周年外國專家招待會，2024年度中國政府友誼獎頒獎，100名外國專家獲獎。11月，舉辦第二十二屆中國國際人才交流大會，為高層次外國專家和國內用人單位搭建洽談合作平臺。共簽訂合作協議40多項、達成合作意向165項、會后繼續溝通合作項目277項。構建科學規范、統一高效的外國人才管理體系，深化外國人來華工作管理制度改革，穩步推進外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。12月3日，外國人工作許可證和社會保障卡融合集成改革成果發布暨全國首張集成卡發放儀式在浙江嘉興舉辦。來自美國、法國、印度、埃塞俄比亞等11個國家和地區的外國專家代表領到了第一批“聚英卡”。
培養造就更多大國工匠
黨的二十屆三中全會《決定》提出，建設一流產業技術工人隊伍。10月，中共中央、國務院印發《關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》，提出以培養更多大國工匠和各級工匠人才為引領，帶動一流產業技術工人隊伍建設。人社部門著力健全政策舉措，促進技能人才培養提質加速。推進實施高技能領軍人才培育計劃，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業需求，動員和依托社會力量，在先進制造業、現代服務業等有關行業重點培育領軍人才。推動職業技能培訓高質量開展。推行終身職業技能培訓制度，聚焦先進制造、戰略新興產業、數字經濟、養老托育等重點領域開展培訓，前三季度開展補貼性職業技能培訓1072萬人次，其中農民工348萬人次。創新技能人才培養模式，發揮企業主體作用和技工院校基礎性作用，加強和改進中國特色企業新型學徒制。高質量發展技工教育，深入推進工學一體化教學改革，在679所技工院校推行工學一體化技能人才培養模式，公布103個專業的一體化課程標準和課程設置方案，緊密對接生產一線，推動產教融合、校企合作。
加強基礎能力建設。強化技能人才培養載體建設，累計支持建設1176個國家級高技能人才培訓基地和1475個技能大師工作室。健全國家職業分類體系和新職業信息發布制度，積極挖掘、培育新的職業序列，向社會發布19個新職業、28個新工種，制定修訂職業標準，頒布55個國家職業標準，為職業人才培養和評價打牢基礎。
搭建各類競賽平臺。職業技能競賽是群眾關注技能、體驗技能、了解技能的大平臺。以賽促學、以賽促教、以賽促訓，技能人才在世界舞臺上綻放光彩。9月，在法國里昂舉行的第47屆世界技能大賽上，中國代表團取得了36金、9銀、4銅和8個優勝獎的優異成績，再次榮登金牌榜、獎牌榜、團體總分第一。5月，成功舉辦第二屆全國鄉村振興職業技能大賽，全面展示鄉村技能人才隊伍建設成效，提速鄉村技能人才開發，為加快塑造現代化人力資源、全面推進鄉村振興注入了強勁動能。6月，舉辦第二屆“一帶一路”國際技能大賽，為共建“一帶一路”國家技能人才搭建溝通交流的廣闊平臺、切磋精湛技藝的實戰擂臺、實現技能圓夢的魅力舞臺。職業技能競賽制度蓬勃發展，以世界技能大賽為引領、中華人民共和國職業技能大賽為龍頭、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能競賽為基礎的中國特色職業技能競賽體系初步建成。技能人才在大賽舞臺上亮絕活、唱主角、展風采，激勵更多勞動者特別是青年走技能成才、技能報國之路。（李肖璨）
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